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王莉:关于哈市社区建设工作的调研与思考-哈尔滨新闻

发表日期:2021-12-21 02:32  作者:admin  浏览:
  副市长王莉   目前,哈尔滨市辖8区10县(市),共有社区765个。社区作为城市基层社会管理、服务和社会工作的平台,在发展基层民主、服务民生需求、保障群众权益、维护社会稳定和活跃基层文化等方面的作用日益突出。加强社区建设,是构建和谐社会,关注|广西发布最新一批人事任免信息-广西新闻网,促进经济社会协调发展的民心工程、民主工程和民生工程。为此,结合科学发展观活动,我就加强哈尔滨市社区建设工作进行了一些深入调查与思考。   一、哈尔滨市在社区建设工作方面的主要做法及成效   一是党委、政府高度重视,促进社区建设工作取得了突破性进展。市委、市政府专门成立了社区建设领导小组,将社区建设纳入全市“十一五”经济社会发展总体规划和对区、县(市)党政领导班子主要责任目标考核评价体系,先后制发了《关于进一步加强社区建设的意见》(哈发[2006]1号文件)和《关于加强和改进社区服务工作的意见》(哈政发〔2008〕3号),为哈尔滨市社区建设工作纳入依法管理和快速发展的轨道提供了坚实的保障。   二是社会各界协调配合,保证了社区建设各项工作的有效推进。市财政局、发改委、规划局、民政局、劳动局、体育局、卫生局、房地局、司法局、公安局、卫生局和市委宣传部、市直机关工委等市社区建设领导小组成员单位,都结合部门点和工作职能,积极为和谐社区建设提供支持。   三是逐步加大资金投入,确保社区办公条件得到不断改善。哈尔滨市6个主城区社区公益用房平均使用面积由2006年前的110平方米提高到目前的160平方米。社区工作经费由2004年前的每月20元提高到目前的每月1200元;社区干部生活补贴由过去的每人每月正职500元、副职450元,提高到目前的正职900元、副职800元,并为他们办理养老保险和医疗保险。   四是建立社区服务体系,积极协助政府开展公共服务和社会管理等方面的工作。全市社区承担着社区就业服务、社区保障服务、社区救助服务、社区卫生和计划生育服务、社区文化、教育、体育服务、社区流动人口管理服务、社区安全服务等便民利民服务项目达到20多项。   二、哈尔滨市社区建设工作面临的主要问题   一是社区的职能定位不够清晰,社区功能未能得到充分发挥。存在着社区民主自治、行政管理和社会服务职能不清、投入力量不合理的问题,别是自治功能弱化,重管理轻服务,行政化或半行政化的趋势比较突出。   二是社区的基础设施建设滞后,社区服务能力远未满足居民需求。按照省政府要求,哈尔滨市在社区组织办公和公益性服务用房方面差距很大,达标率仅为31%,落后于国内副省级城市。   三是社区工作经费严重不足,影响了社区功能的正常发挥。近几年,社区承担的任务急剧增加,但是经费却没有合理增长,特别是“费随事转”的制度没有得到很好落实。   四是社区队伍结构不适应工作需要,整体素质有待提高。哈尔滨市社区协管人员中,“4050”下岗失业人员占总数的50%以上,高中以上文化程度和大专以上文化程度的分别占总数的90%以上和20%以下。   三、加强社区建设工作的措施与建议   首先,要进一步提高认识,切实为社区建设提供思想保障。从落实科学发展观、构建和谐社会和加强党的执政能力建设的高度,切实抓好社区建设工作,使社区真正成为落实科学发展观、普及现代文明的组织载体、推动载体和实践主体,在哈尔滨市经济社会发展中发挥更大作用。   第二,要加强党组织建设,切实为社区建设提供组织保障。进一步以创新的思路加强社区党建工作,提高基层党组织的政治和组织核心作用。进一步完善社区党组织、社区工作站、社区居委会、社区民间(中介)组织的互动机制。   第三,要理顺和完善社区功能,切实为社区建设提供机制保障。进一步强化社区党组织在社区的领导核心地位;完善社区居委会的自治服务功能;明确社区工作站的工作职责;建立职能进社区审核机制。凡政府有关职能部门的工作落实到社区的,必须进行统一审核、统一组织协调。   第四,要加大财力财政投入,切实为社区建设提供资金保障。将社区建设和管理资金纳入公共财政体制;建立资金投入的正常增长机制,保证社区建设与经济社会发展同步。建立社会扶助共建机制,积极争取国家和省资金支持。   第五,要制定完善政策,切实为社区建设提供制度保障。研究制定哈尔滨市《社区管理办法》、《社区工作者管理办法》、《社区公益服务设施规划建设管理暂行办法》等政策规章,确保哈尔滨市社区建设步入法制化、规范化的轨道。   第六,要制定出台哈尔滨市社区建设三年规划,为社区建设提供落实保障。按照国家和省政府的要求,制定出台和实施哈尔滨市社区建设新的三年规划,争取在“十一五”后三年,使哈尔滨市社区建设工作再上新台阶。   第七,要加强领导,部门联动,为构建和谐哈尔滨夯实基础。各级党委政府首先要切实强化对社区建设工作的主体责任,社区建设领导小组成员单位要切实履职尽责,抓好协调配合,以社区建设步入良性循环的实际成果,落实以人为本的科学发展观。   链接   职能定位不够清晰、基础设施建设滞后、居民对社区的归属感和认同度不够,是制约哈尔滨市社区建设的主要问题。2008年,王莉副市长组织有关部门赴上海、成都、南昌等城市进行学习考察,并深入哈尔滨市社区进行调研,初步形成了破解难题的对策建议。在深入学习实践科学发展观活动中,王莉副市长在与相关部门研究探讨并借鉴外地先进理念和成功经验基础上,提出了四点针对性较强的具体措施,为转化成果、突破难题,加快推进哈尔滨市和谐社区建设提供了可行性思路和方法。围绕王莉副市长的调研报告,相关部门结合各自工作职能,及时加以落实,在破解难题上进行了更加深入的探索和实践,取得了初步成效。   链接一:理顺和完善社区功能,为社区建设提供机制保障   ———研究、制定哈尔滨市地方性法规。通过修订《街道办事处管理条例》,制定出台《社区管理办法》,着力解决四个方面主要问题:一是明确社区居委会的自治功能。推进社区管理体制改革,重新界定街道办事处职能,实现其对城市管理和社区工作的“归位”。完善社区成员代表会议制度,发挥居民参与社区管理和建设的主动性、积极性。二是明确社区工作准入机制。凡政府有关部门的工作延伸到社区的,必须经过统一协调、统一审核。否则,社区有权拒绝。三是明确社区服务工作站职责。严格按照责、权、利相统一的原则,把行政职能与社区事务区别开。对于必须由社区协助的临时性工作,要按“权随责走,费随事转”的原则,由有关部门向社区拨付一定的工作经费。四是积极培育社区中介组织。研究制定社区民间组织备案管理办法,大力培育生活服务类、文体活动类民间组织,使居民在参与各种活动中实现自我服务、自我管理。   链接二:加大投入,为社区建设提供资金支持   ———建立资金投入的正常增长机制。各级政府在社区工作经费、社区干部生活补贴与待遇、社区公益用房达标建设等方面不断加大资金投入的基础上,还将按照相关规划继续增加投入,社区建设投入的自然增长机制正在逐步形成。   ———所需资金纳入各级财政预算。2009年市级将继续投入1000万元,各区将投入4000万元,用于社区公益用房建设,明年、后年还将继续根据预算资金进行建设,直至社区公益用房全部达到省规定标准。市级还将对每个达标社区资助一定的设备购置资金,以适应今后工作需要。   ———积极争取国家和省资金支持。抢抓国家出台扩内需、保增长、促发展措施的机遇,制定哈尔滨市的社区公益用房达标建设三年发展规划,并将其列入市大项目建设,上报到省,争取国家和省的资金支持。   链接三:制定完善相关政策,为社区建设提供制度保障   ———研究出台哈尔滨市《居住社区公益性服务设施管理暂行办法》。从源头上解决新建社区的公益用房问题。   ———深入挖掘老城区废弃锅炉房等可利用资源。哈尔滨市将在年内对闲置废置锅炉房实施益民性质开发利用,通过政策引导,对其中可改造利用的转化为社区公益用房,美化社区环境,节约达标建设资金。   ———研究制定社区公益用房达标建设立项手续超常规措施。针对社区公益用房建设的特殊情况,研究制定简化办事程序,提高工作效率,防止国有资产流失的具体操作程序。   链接四;开展示范创建活动,为建设“三个适宜”现代文明城市奠定基础   ———为把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,全市组织开展了“建设和谐社区示范单位”创建活动。2009年将评选出首批100个示范社区、10个示范街道,并同时评选优秀社区工作者100名,优秀社区工作者标兵10名,全区160项成果获2020年度广西科学技术奖-广西新闻网。在此基础上,向省民政厅申报参加国家民政部拟开展的全国和谐社区建设示范城区、示范街道、示范社区命名表彰活动,通过积极开展创建活动,激励广大居民参加社区建设、共建美好家园的积极性,在全市营造和谐社区建设的氛围。

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